电力仪器资讯:，南京市城东、仙林污水处理PPP项目分别与北控水务(中国投资有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式签署PPP项目合同，标记着历经八个多月两项目终于落地。作为财政部首批PPP示范项目之一，且是此中为数不多的存量资产PPP项目，跟着2014年以来PPP模式理念的升级和更多规范政策的出台，本项目的成功运作引发了空前关注。根据2004年建设部126呼吁《市政公用事业特许经营管理办法》，污水处理行业是国内最早进行市场化改革的市政公用事业之一，经过十余年的发展，有着相对成熟的运作机制，类似污水TOT项目应操作本应风平浪静，多功能电能表现场校验仪但实践常常不如想象那么简单。
以南京城东、仙林污水处理PPP项目为例，时代不断经历着肯定-否定-再肯定的过程，部分问题甚至引发了财政部的重视，如税务问题，如PPP采购是否允许引入外资的问题，目前财政部正就上述问题进行调研和研究。作为本项目的主要咨询人员，在一切尘埃落定后，提笔对项目运作过程进行总结，既供业内人士交流之用，亦供后续项目参考与借鉴。开关柜通电试验台面纱初启：项目运作布景
城东污水处理厂服务范围为南京市东南部地区，服务面积约175平方公里，规划服务人口约148万。此番PPP运作前，城东污水处理厂项目总设计能力35万立方米/日，处理后出水达国家《城镇污水处理厂污染物排放尺度》一级A尺度。
尾水排放到运粮河。城东污水处理厂始建于2003年10月，项目分三期建设，至2013年12月底全部完成，出水水质满足一级A尺度。此中一期工程于2005年9月建成投运，规模10万立方米/日，采用A2O工艺，二期工程于2008年底改扩建完成，扩建后日处理能力增至20万立方米，同时二期工程进行了1、二期一级A提标改造，污泥处理采用深度脱水工艺，经由过程重力浓缩、加药调度、板框压滤使产出污泥含水率降至60%以下后外运处置。仙林污水处理厂规划服务面积80平方公里，服务人口20万。目前日处理能力10万立方米/日，处理后出水达国家《城镇污水处理厂污染物排放尺度》一级A尺度。
尾水排放九乡河。仙林污水处理厂设计总规模日处理能力为10万立方米，一期工程日处理能力5万立方米，采用CAST工艺，于2009年开始运行，2014开始进行一期改建和二期扩建工程，改扩建后仙林污水处理厂整体采用A2O+MBR工艺，工程于2015年6月底全部建设完成。污泥处理采用带式浓缩一体式脱水机脱水，脱水后含水率降至80%以下外运处置。考虑到污水处理工艺的不同，为了便于竞争，本项目分为两个子项目，即城东污水处理厂PPP项目和仙林污水处理厂PPP项目，以经营权TOT方式进交运作。两个厂的经营权转让价格在评估值的基础上皆定为4亿元，PPP合作刻日30年。
由社会资本竞争项目的初始污水处理服务费单价。本项目采用公开招标的采购方法，整个采购流程在江苏省政府采购中心监管下操作。项目自2015年3月份开始调研至签约落地，市城乡建设委、市财政局、市城建集团及咨询机构等多方紧密配合，对项目交易结构和鸿沟前提等实施方案的主要内容反复分析论证，最终从项目实际情况出发，批准了项目实施方案，并依此制定了个性化的项目采购文件。因为事前调研分析论证工作充分，财务测算科学扎实、合同条目设置公道，加之项目自己区域优势明显、规模较大、现金流不变，吸引了众多国内外水务行业第一阵营的社会资本参与竞争，最终北控水务(中国投资有限公司以0.742元/立方米中标城东污水处理厂PPP项目。
北京碧水源科技股份有限公司以1.290元/立方米中标仙林污水处理厂PPP项目，中标价格明显低于最高限价，远远超出各方预期，实现了政府的物有所值，也为政府、社会资本、社会公众的多方共赢打下扎实基础。项目的成功经验对江苏省乃至全国的PPP项目，出格是涉及主管部门大力倡导的存量资产转化PPP项目运作具有重要的示范和借鉴意义。庖丁解牛：项目实施要点
项目识别：物有所值和财政承受能力评价
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行》(财金[2014]113号(下称“113号文”的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中。
《财政部关于印发的通知》财金〔2015〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。(1物有所值评价情况
项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。定性评价按①增加污水处理服务有效供给②优化污水处理项目的风险分配③提高污水处理服务运营效率④促进企业创新与公平竞争⑤减缓财政当期污水处理设施存量债务压力⑥鞭策政府公共服务管理体系体例的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下。
项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，经由过程降低资金成本、晋升管理程度、采用进步前辈技术等路子控制成本，实现公道利润最大化。定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对照分析，在两边都全成本核算和划一收益率的前提下，经由过程财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在划平生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。经由过程比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有益于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和处所政府的利益。
(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据展望2016年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。(2财政承受能力论证情况
本项目财政承受能力的验证主要经由过程展望污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此展望政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目展望时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与凡是行业内部收益率之间。按照展望的污水处理服务费单价，在PPP合作期内。
财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目经由过程了财政承受能力论证。项目准备：项目实施方案要点分析
(1交易范围的设置
笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个身分：一是拟交易资产进行交易的自身前提是否成熟、物理鸿沟和管理鸿沟是否便于划分、资产权属是否清晰确定和是否存在不可预估的风险二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力，经济性越高，越有益于晋升项目的市场价值。
从而更有益于项目运作三是兼顾政府方的融资需求，究竟结果交易范围直接影响着项目的交易总额。本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场前提不成熟，城东污水处理厂三期工程和再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程和仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。(2交易主体的设置
污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的正当性是项目规范运作的需要前提。PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，起重要确保项目各交易主体的正当规范性。
本项。
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